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【教育透视】

编者按

近期,高职院校“百万扩招”持续成为社会关注的热点。今年的《政府工作报告》提出,“改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。”“百万扩招”的决定立即引发社会热议,并使得全社会对职业教育形成超强关注。如何理解“百万扩招”?如何实施“百万扩招”?如何做好“百万扩招”?本期我?#24378;?#21457;这一组来自各界的思考,希望启发院校未雨绸缪,主动改革,积极因应,准确落实,把“百万扩招”工作做好做实。

今年全国两会期间,政府工作报告提出“高职扩招百万”的决定,随后教育部在5月8日发布了《高职扩招专项工作实施方案》(以下简称《扩招方案》),按照国务院统一要求,从扩招重点领域、生源组织、经费保?#31995;确?#38754;做了精细部署,并向全社会?#20449;?019年高职招生计划将增量114万。“百万扩招”是?#25345;?#22830;、国务院作出的重大决策,是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措,是职业教育改革发展的重大机遇,对我国教育改革发展也将产生重大影响。

1.加强制造业人才?#28216;?#24314;设,任务迫在眉睫

当今世界,科技发展与社会进步?#25307;?#26376;异,诸多新型工业应时出现,在信息技术革命迅速兴起的大环境下,世界各国均根据自己的实际发展水平,具有靶向?#38498;?#38024;对性地提出了工业发展规划,通过政策调整、财政支持、税收优惠、法律保护等多种措施积极鼓励全新工业的发展。我国也迅速提出加快新一代信息技术与制造业深度融?#24076;?#25512;进智能制造发展,完善多层次多类型人?#25490;?#20859;体系,培育有中国特色的制造业文化,实现制造业由大变强的历史跨越。

实现跨越的关键在人才。根据当今我国人口结构变化的客观现实,加大我国制造业人才?#28216;?#24314;设任务已迫在眉睫。创新发展高等职业教育,以开放的姿态打开院校之门,成为提高我国劳动者综合素质?#22270;?#26415;技能水平的最佳选择,这也是?#35270;?#26032;时代的要求。近年来,在国?#39029;?#21488;的创新驱动、转?#22836;?#23637;等一系?#34892;?#21160;计划中都纷纷提出急需技能型人才、技术型人才、复合?#22270;?#26415;人才,无疑对我国高等教育特别是高等职业教育寄予了更大的期望。

高职院校“百万扩招”任务,既是缓解当前总体就业的压力,又是解决技术技能人才短缺的战略之举。2019年政府工作报告中提出,改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。与此同时,财政部提出今年拟安排就业补助资金539亿元和现代职业教育质量提升专项资金237亿元,也无疑为“百万扩招”任务顺利实施提供了重要保障。同时,这也必将进一步推动高等职业教育改革创新的步伐。

2.实施扩招,推动招生、教学积极改革

如何做好、做实“百万扩招”?对1400多所高职院校而言,机遇与挑战并存,希望与困难同在,承载的责任和压力,与以往任何时期的扩招相比,有诸多不同之处。

从政策要求看,必须将面向人人的办学理念落到实处。2010年发布的《国家中长期教育改革?#22836;?#23637;规划纲要(2010—2020年)》就明确指出:到2020年,高等职业教育在校生规模要达到1480万人的目标。据统计,2018年我国高职高专在校生规模达1134万人,“百万扩招”的实施将会推动2020年目标如期完成。因此,2019年高职院校招生范围已由主要面向普通高中毕业生为主体,转向涵盖中职(含中专、技工学校、职业高?#26657;?#27605;业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民?#28909;?#20307;。

从招生改革看,推动了终身学习“立交桥”的建设步伐。2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中提出过,到2020年要基本建立中国特色现代教育考试招生制度,形成分类考试、综合评价、多元?#26082;?#30340;考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。5年来,高职院校积累了许多行之有效的经验,如通过对口单招、中高职衔接、中职注册、普高招生、高职注册、艺术类招生等方式努力为学习者打开通往学校学习的通道,为更多人提供了获得公平的学习机会。

伴随“百万扩招”序幕的拉开,各省市纷纷出台了新的招生考试制度,最引人瞩目的是取消高职招收中职毕业生比例限制,扩大中职毕业生参加高职院校单独考试的招生比例。根据生源特点,《扩招方案》中提出可以采取多样化?#26082;?#26041;式,如中职毕业生采取“文化素质+职业技能”方式报考;退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民,通过免予文化素质考试,由各校组织与报考专业相关的职业?#35270;?#24615;测试或职业技能测试;对于符合免试条件的技能拔尖人才,高职院校可予以免试?#26082;?#31561;。近年来,许多省市已经开始进行中职与本科“3+4”、中职对接高职“五年制”、高职与本科贯通“3+2”的分?#38395;?#20859;试点,构建起职普规模大体相当、中高等职业教育有机衔接、学历教育与职业培训并重发展的人?#25490;?#20859;的“立交桥”,成为实施百万扩招的有利条件。

3.做好“百万扩招”,走进充满活力的现代职业教育

由于此次扩招的生源结构复杂,学习者的学习意愿、文化程度、学习能力、理解能力、实践能力等存在较大差异,如何保障人?#25490;?#20859;的质量成为人们担忧的问题。为此,《扩招方案》明确规定“按照‘标准不降、模式多元、学制灵活’原则,提高人?#25490;?#20859;的针对性、?#35270;π院?#23454;效性”。这无疑对高职院校的育人理念、教学改革、学生管理、后勤服务等提出了前所未有的挑战。百万扩招?#27492;?#26159;简单的招生人数的增加,实则是一项牵一发而动全身的现代职业教育变革。为此,高职院校极有必要做好下?#20449;?#21147;:

第一,坚持有教无类,因材施教的育人理念。由于生源多样性,特别是增加大批已参加工作进入社会生活的学生,他们的学习动机是迫切希望尽快提升自我价?#25285;?#22240;此,以学习者的需求和能力为导向的教学,才能为他们提供最具实效性的知?#38431;?#25216;能。

第二,坚持学以致用、学用相长的教学法。为确保“百万扩招”的质量,职业教育需要加大教学改革力度,根据职业岗位能力要求,引入行业企业标准,采用以项目为?#34892;?#30340;教学方法,以真实工作任务或企业生产为载体,以理论与实践一体化的教学模式开展课堂教学。

第三,坚持“业有所精”,打造双师素?#23454;?#25945;师?#28216;欏?#30001;于我国职业教育起步较晚,职业院校教师专业能力与水?#25945;?#21319;缺乏专业化的成长通道,导致教师整体职业能力水平偏低。因此,应该为职业院校教师制订科学、完善、务实的师资培养计划,强化教师与企业的联系,提高教师专业技术水平与新技术同步的程度,使他们成为具有国际化教育理念的双师素质教师。

第?#27169;?#22362;持“以生为本”,建设高水平的校内外实训基地。职业院校应结合自身专业特点,探索与企业深度合作有效的培养模式,建立一批集教学、生产、培训、技术服务?#22270;?#33021;鉴定等功能为一体的校内生产性实训基地;建立一批数量充足、布局合理,集教学实训、顶岗实习和就业于一体的可持续发展的校外实训基地。?#28304;耍?#20445;障百万扩招后的高职院校师生,能够在真实的企业环?#25345;?#25552;高解决实际生产问题的能力?#25353;?#26032;能力,尽快掌握一技之长,实现高质量的就业。唯有如此,我国产业转型升级才能稳步前行,自主创新强国之梦方可实现。(孙?#24076;?/p>

(作者系中国教育科学研究院职业教育及继续教育研究所所长)

《光明日报》( 2019年07月09日 15版)

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